Плановый этап проекта Чистый воздух сталкивается с противоречиями между отчётностью и приборными измерениями качества воздуха

К финалу первого этапа федерального проекта в конце 2026 года всё отчётливее проявляется расхождение официальных сведений о снижении выбросов с результатами замеров, выполняемых стационарными и мобильными приборами контроля воздуха.

Реализация федеральной программы «Чистый воздух» началась в 2019 году. Согласно ее первоначальным параметрам, к завершению 2026 года совокупный объем вредных выбросов в 12 пилотных индустриальных центрах должен сократиться минимум на 20% относительно базовых показателей 2017 года; впоследствии в проект интегрировали в общей сложности 43 муниципальных образования. При этом актуальные сведения Роспотребнадзора и Росгидромета свидетельствуют о том, что снижение расчетных объемов эмиссии загрязняющих веществ далеко не во всех случаях сопровождается эквивалентным улучшением экологических параметров в приземном слое воздушного бассейна. Данное обстоятельство стимулирует дискуссию в экспертной среде относительно способности применяемой системы расчетов объективно демонстрировать эффективность проводимых мероприятий.

Специалисты связывают фиксируемые противоречия со спецификой действующего инструментария оценки. Базовый индикатор выполнения программы измеряется в тоннах валовых выбросов, формируемых преимущественно на основе внутренней документации крупных индустриальных объектов, рапортующих о внедрении современных очистных фильтров, модернизации технологических линий или газификации генерирующих мощностей. Между тем фактическое состояние воздушной среды в жилых зонах зависит от концентрации токсичных соединений непосредственно у земной поверхности, на которую существенно влияют иные факторы, слабо учитываемые валовым методом: функционирование печного отопления в жилых домах частного сектора, плотность автомобильных потоков, ландшафтные особенности территорий и высотные параметры источников эмиссии. В результате собираемые в период с 2017 по 2025 год данные мониторинга по ряду индустриальных конгломератов демонстрируют противоречивую динамику.

В частности, по сведениям администрации Красноярского края, представители частного сектора экономики направили на реализацию экологических программ порядка 60 млрд рублей, а за счет бюджетного финансирования был произведен процесс обновления парка общественного транспорта. Тем не менее по итогам 2025 года специалисты Росгидромета сохранили для Красноярска статус территории с «очень высоким» уровнем атмосферного загрязнения, где по-прежнему фиксируются регулярные случаи превышения гигиенических нормативов по диоксиду азота, оксиду углерода и бенз(а)пирену.

Аналогичные тенденции прослеживаются в Омске, где, согласно отчетам Обь-Иртышского УГМС, содержание целого ряда опасных веществ в атмосфере остается на проблемном уровне. Это сопровождается ростом социальной напряженности: за девять месяцев 2025 года профильный региональный Центр экологического мониторинга зафиксировал около 9 тыс. обращений граждан, а в адрес областного министерства природных ресурсов поступило 372 официальные жалобы, что превысило показатели предыдущего аналогичного периода в 2,6 раза.

Опыт Нижнего Тагила наглядно иллюстрирует возможность разнонаправленной интерпретации одних и тех же статистических сведений. По линии Роспотребнадзора там отмечается уменьшение среднегодовых концентраций, однако показатели максимальных разовых выбросов взвешенных частиц и бенз(а)пирена продемонстрировали рост. Именно пиковые всплески загрязнения формируют субъективное восприятие качества воздуха населением и служат ключевой причиной жалоб на появление посторонних запахов.

Анализ методологической базы актуализирует вопрос о распределении полномочий в структуре контроля за реализацией нацпроекта. Ключевые административные функции закреплены за Министерством природных ресурсов и экологии РФ, осуществляющим разработку и согласование планов действий для участвующих в программе городов. Ведущую роль в указанных процессах играет заместитель главы ведомства Максим Корольков. В период с 2022 по 2024 год он занимал пост руководителя проектного офиса «Чистого воздуха» на базе подведомственного Минприроды ВНИИ «Экология», а после перехода на должность замминистра получил под кураторство Росгидромет, отвечающий за государственную систему мониторинга чистоты воздуха. Таким образом, в разные временные отрезки научно-методическое сопровождение проекта и верификация его результатов находились в контуре ответственности одного должностного лица. В связи с этим при подведении итогов стартового этапа программы именно ему будут адресованы вопросы касательно соотношения отчетных показателей и реального изменения экологической обстановки.

Представители Минприроды ранее декларировали необходимость перехода к комплексному анализу эффективности экологических инициатив. В текущих условиях, когда масштаб программы расширен до 43 городов, а сроки планирования пролонгированы до 2036 года, участники рынка экологических услуг и деловые союзы выступают с предложениями о точечном реформировании ключевых индикаторов. Предлагается дополнить стандартный тоннажный учет прямыми физическими измерениями качественных параметров атмосферного воздуха, что позволит более достоверно оценивать влияние реализуемых мероприятий на окружающую среду.

Источник: https://aobe.ru/95584-sistemnyj-sboj-chistogo-vozduha-opyt-krasnojarska-pokazal-nejeffektivnost-tonnazhnogo-uchjota-vybrosov.html